国家公务员考试已开始报名。今年总招录人数修正为20873人,据一些业内专家预测今年报名人数很可能接近200万,招录比例或达90∶1,竞争强度也创历年之最。

　　随着国家公务员考试年复一年的升温,其公平问题也愈发引人关注。据了解,从2008年开始,国家公务员局对中央机关和地方公务员招考中的违纪违规和不诚信行为信息进行汇总,建立了“公务员录用考试违纪违规与诚信档案库”。今年将继续倡导诚信报考,考试时会将报名人员信息与档案库中的人员信息进行比对,使在任何公务员录用考试中有违纪违规行为并仍处于禁考期的考生都不能报考。同时,招录机关也将考生是否在档案库中有不诚信行为记录作为重要的诚信参考。

　　建立公务员考试诚信档案一经提出,立即引发了广发关注。对此,《法制日报》记者采访了有关人士。

　　面试环节容易出现不诚信行为

　　记者了解到,在公务员考试中,面试环节一直是不诚信现象的“重灾区”,也遭到了较多的质疑。

　　不久前,为帮儿子考上公务员而篡改分数的广东省中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影,已经在中山市第一人民法院受审。

　　公诉人指控的内容与此前中山市纪委通报的情况一致:梁国影在任中山市人力资源与社会保障局纪委书记,分管人力资源考试院,负责中山市公务员招考等工作期间,为使儿子林钰成被录用为中山市农业局市场与经济信息科办事员职位的公务员,于2012年上半年通过时任中山市农业局局长陈锦标,为林钰成度身设置报考条件。

　　一位参加过地方公务员考试的考生向记者透露:“笔试阶段通常还比较公平,面试更容易出现猫腻。按规定来说,面试评委一般至少有5名以上,而且都是临时抽签确定的,参加面试人员也以抽签确定序号,也都不能以任何方式表露自己身份,实行‘双盲’,因此这个环节似乎无懈可击。”

　　“在面试结束之后,当场公布分数只公布考生个人分数,不集体公布,考生只能知道本人分数,不能知道他生的分数。面试过程不录音,不录像。面试考官内定,不异地交流。这些都为关系户留下了操作空间。后来我们才了解到,事实上的情况大约是这样的:在面试之前,评委、主考官都已经抽签确定了,甚至具体的分工安排也已经不是机密了,关系户们会以最快的速度联系到负责考试的‘内部人士’,同时安排人把几张照片,照片的穿着打扮也必须与正式面试时绝对相同,交给‘内部人士’,之后,‘内部人士’立即以最快的速度将收到的照片送到评委手里。”这位考生对于梁国影的行为并不感到惊奇,他向记者保证,他说的话都有根据,他的笔试成绩相当不错,就是因为面试成绩不达标没有被录取。

　　“照目前的情况来看,公务员面试的确可能存在一些内定以及徇私舞弊的情况。”中国政法大学教授刘莘说。

　　体检审查均可能存在不诚信行为

　　在公务员考试中,除了面试环节外,其他环节出现问题的可能性也是存在的。

　　在今年年初山西省纪委监察厅通报的长治市公务员考录违规事件中,共有10人受到党纪政纪处分,其中8人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。

　　去年4月,家住山西省长治市长子县的吉林大学法学硕士宋江明,回家乡参加当地的公务员考试,报考长治市环保局科员,取得了笔试、面试、总成绩第一的成绩。但在2011年8月11日、17日当地人社局组织的公务员录用体检、复检中,宋江明的血红蛋白不符合标准,但其随后的7次血常规检验结果均显示正常。“公考笔试面试总成绩第一,却因体检被刷”一事经网络披露后,引发社会关注。此后,长治市纪委、监察局成立的调查组在调查核实中发现,宋江明参加体检和复查的血液检验单存在人为篡改数据的嫌疑；长治市人力资源和社会保障局、长治医学院附属和平医院有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法。

　　“更离谱的是测身高的时候,男生要求身高1.7米,有个警校毕业的男生考警校时身高达标——1.7米,结果参加公务员考录资格审查给测出个1.695米。后来有个考生说他朋友找了人,1.66米也过关了。”王羽说。

　　“总的来说,在中央或北京还是很规范,但在一些地方尤其是行政级别偏小的地方,可能不太规范。公务员岗位的吸引力对于大家来说还是很大的,公务员岗位的竞争也很激烈,因此更需要规范。”刘莘说。

　　考试诚信关乎公务员队伍建设

　　记者注意到,近年来,各地在探索公务员考试改革确保公平公正上都做出了许多有益的探索,例如,现场直播,考官异地交叉使用等形式确保公正公平。

　　湖北省曾经在公务员面试中就对部分考场进行了电视直播,并且明确规定,“面试考官组一般由招录机关的考官和公务员主管部门选派的考官组成。其中,招录机关考官不超过3人(含主考官,主考官一般可由招录机关的有关负责人担任,也可由其他考官担任)；面试考官组人数必须是奇数,原则上为7或9名”。

　　国家公务员局考试录用司负责人表示,对于构成违纪违规的行为,主要依据《公务员录用考试违纪违规行为处理办法(试行)》进行处理。对构不成违纪违规的行为,如已经确认参加面试却在面试当天临时弃考,在报到环节提出放弃报考职位等,将纳入公务员录用考试违纪违规与诚信档案库。

　　中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为,针对中央和地方的公务员考录建立诚信档案无疑是一项十分积极的措施。“公务员在道德上理应比其他人群具有更高的水准,因此在准入门槛这一环节就有必要进行严格的把握。”

　　“诚信档案最为重要的一点作用就是,对于那些有过不诚信行为的考生,未来是否还应该让其继续参加考试。总体而言,这方面的规定还是比较严格的。”王敬波说,要想真正确保公务员考试的公平公正,还要在诚信档案的基础上进行制度建设。

　　对于今后公务员考录制度建设的具体措施,北京大学法学院教授姜明安建议,首先,需要科学的命题,根据不同岗位的需要,制定不同的题目。命题的专家和面试的专家要分开；其次,参与面试的考官分两种,一种是技术性很强的,一般是由单位的负责人和专家组成面试小组,而有的岗位专业性不是那么强,就可以由各个单位统一组织面试,参与面试的考官可以任意抽取；再次,针对参与公务员考录过程的相关人员要制定考试规则,考试时间和打分标准都应该标准化；最后,就是面试人员的回避制度,如果是面试考官和面试人员中存在亲戚或者朋友关系,应该采取回避,考生也应该主动申请回避。

　　王敬波说：“公务员考录过程中的诚信档案或者说诚信体系建设,对于整个公务员队伍的诚信建设都具有十分重要的意义。因为在现有的体制下,那些有过不诚信行为的人如果进入了公务员队伍,进行事后的追查是比较困难的。”